法治助力优化营商环境
近日,上海市政府举行外资项目集中签约仪式,全球能源巨头道达尔集团和全球智慧能源科技领军企业远景集团合资成立的景旦新能源投资(上海)有限公司与长宁区签约。签约仪式上,公司首席执行官孙捷向媒体说出了自己的心里话。
“合资企业注册资金为1亿元人民币,我们本打算年内投资3亿元,因为上海优质营商环境的溢出,我们已经准备把年内的投资计划放大到5亿元。未来5-10年内,我们每年将在中国投资10-15亿元人民币。”
在上海市司法局行政法治研究所副所长王天品看来,上海在优化营商环境的法治保障中的许多做法值得肯定:一是从工作机制上予以保障,形成了合力。今年2月,上海市委全面依法治市委员会第一次会议审议通过了《关于建立上海市优化营商环境法治保障共同体的意见》和《上海市优化营商环境法治保障共同体实施细则》。“这个法治保障共同体既包括政府相关部门,也包括市委、市人大、市政协、市司法机关,还包括上海的高校研究机构。定期召开联席会议,及时对优化营商环境中遇到法治保障问题进行研讨交流,以便形成合力,促进问题的及时解决。”
二是从制度建设上予以保障,形成稳定预期。2018年9月,上海发布了《上海市公共数据和一网通办管理办法》,通过政府立法推动公共数据资源的整合,加强业务的协同办理,企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办,线下只进一扇门、最多跑一次,大大提高了企业的办事效率和便捷度。2019年3月,《上海市市场轻微违法违规经营行为免罚清单》公布,明确对涉及工商、质监、食品安全、消防等多个行政执法领域的34项轻微违法违规经营行为,根据有关规定不予行政处罚,旨在为各类企业,特别是中小企业和新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容审慎的制度环境。《上海市公共数据开放暂行办法》于2019年8月16日公布,并于10月1日开始实施。该办法对企业利用公共数据开展科技研究、咨询服务、产品开发和数据加工等无疑又是一个重大利好。
三是重视市场主体的关切和感受。上海市委书记李强指出:“营商环境好不好,不能唯世行排名,关键要让企业和群众评价,看他们是点赞还是吐槽。”上海市政协在优化营商环境的调研中把重点放在企业的感受度、满意度和获得感上,先后召开了16场企业家调研座谈会、深度访谈了120名在沪企业家,完成了1077份营商环境的结构性评估问卷。
以法治促进营商环境优化,而营商环境也给法治带来了积极的影响。有业内人士告诉记者,在全国上下优化营商环境的浓厚氛围中,党政领导干部的政绩观在发生显著变化,更加注重把营造发展环境作为重要政绩；市场导向的改革评价机制也因此逐步形成；与营商环境相关的立法审批服务执法司法水平得到提升；形成了一大批可加复制推广的优化营商环境案例。
叶林说,无论北京还是上海,都有很多经验可以总结,也各有各的特点。比如,上海司法局在其中积极发挥作用,北京积极与民间智库开展协作。两个城市都充分调动党政相关职能部门,如市场监管、发改委、商务局、税务局、司法局、法院等的积极性,以此推动了司法改革及相关制度规范的修订,进一步推动了我国的法治建设。
叶林告诉记者,要尽快推动国家《优化营商环境条例》的出台,充分推广复制借鉴北京、上海的经验,带动全国营商环境的持续有效优化。中国有自己的特殊国情,例如国企占比较高、行政机关权力偏大,我们也有自己的产业政策及明显的区域差异,所以在发展营商环境的过程中既要参考世行的标准,也要结合中国国情,拿出适合我们的具体举措。
在上海市委常委、常务副市长陈寅与顺丰速运集团副总裁杨天平、政企行业总裁刘晓利的见证下，上海市大数据中心与顺丰速运上海公司签署合作框架协议。市政府办公厅、市交通委、市邮政管理局、市财政局等有关单位负责同志参加签约仪式。
“一网通办”作为上海政务服务的金字招牌，在优化营商环境、便利企业群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府中发挥着积极作用。目前已接入服务事项1724项，个人用户数突破1192万，法人用户数超过198万。其中1108项服务事项已由“一网通办”统一物流平台提供寄送服务，累计物流递送超过83万件。
为进一步深化“一网通办”物流平台建设，拓展优化用户办事体验，提升服务能级，提供用户更多的服务选择，经市邮政管理局和市大数据中心认真研究、科学论证和充分沟通协商，决定在目前邮政EMS物流服务的基础上，增加顺丰速运公司的物流服务。此次签约也进一步体现了上海“一网通办”充分依托社会化力量专业服务能力优势，谋求政务服务更加贴心、精准、快速、便捷，全力实现“政府、业务办理人和企业”三方共赢的良好态势。
签约仪式由市政府办公厅秘书长汤志平同志主持，市大数据中心朱宗尧主任与顺丰速运负责人共同签署《合作框架协议》，该协议对合作模式、合作范围、服务品质、安全保密等作了明确规定。“一网通办”顺丰速运服务将于2019年9月底正式上线运营。
